结合即将开展的第三次军用土地调查

2018-10-16 21:18 来源:未知

  近日,由军委后勤保障部、训练管理部和国家自然资源部、海南省共同携手,组织开展的海南地区军用土地资源规划整合试点取得重要成效。试点任务自去年10月启动以来,经军地合力攻坚、岛内先行先试、多地跟进拓展,各军兵种和任务单位通力协作,开辟了军队资源盘活利用新路子,构建了军事用地融合保障新模式。

  军委后勤保障部军事设施建设局负责人就海南试点的相关问题,接受了本报记者采访。

  答:党的十八大以来,习主席高度重视军用土地资源管理,强调土地置换大有可为,要求军地双方强化大局观念,推动资源优化组合、高效利用,实现军地双赢。此次海南试点,推开全军土地资源整合利用,走开土地资源置换整合路子,体现了践行“三个维护”的坚定自觉。其意义主要体现在:

  大抓实战化训练的强基之举。练兵习武,场地为基。训练场用地需求已成为制约实战化练兵的普遍性突出难题:一方面,军用土地余缺并存、余不补缺的结构性矛盾非常突出;另一方面,军地土地资源各成体系,相互流转缺乏顺畅的机制渠道,尤其是跨地区置换没有政策支撑,军队土地难盘活、地方资源难用好、场地保障难跟上。海南试点打破军地资源二元界限,统揽三军训练场地需求,创新土地置换整合模式,破解场地保障政策机制难题,提升了土地资源支撑备战打仗的体系贡献率。

  深化资源统管改革的破题之举。新一轮军队改革,自上而下调整组建三军一体的储备资产统管机构,全面强化军委对土地资源的集中掌控,为实现战略资源全军“一盘棋”统筹管理提供了体制支撑。海南试点作为全军资源集中统管改革的“试验田”,畅通新增需求与闲置资源的调配渠道,消除军种之间、单位之间的利益羁绊,实现了需求牵引统资源、调余补缺配资源、三军共享用资源,有效减轻了地方政府供地保障压力,充分展示了统管改革的巨大保障效益。

  推进停偿落实的探路之举。党中央和习主席下决心全面停止军队有偿服务,举军地合力取得了决定性成果,全军停偿项目已关停95%以上。现阶段,停偿工作正从清停收回转向盘活利用的下篇文章。海南试点统筹配置、整合利用收回的房地产、农副业用地和招接待资源,既把战略位置重要的存量资源有效转化为战斗力保障力,又把区位优势明显的闲置资源拿出来支持地方经济建设发展,形成了政治、军事、经济和社会效益多赢局面,构建了军事用地军民融合保障的“海南方案”。

  答:海南试点以驻岛部队军用土地为样本,以跨域置换整合为突破,以创新方法模式为抓手,军地多方协同,形成“机制、数据、规划、政策、案例”五大体系成果。

  军地协作畅通融合保障“直通车”。针对海南试点特点,军委后勤保障部、国家自然资源部和海南省第一时间搭建协作平台,经习主席批准,共同签署战略协议,确立7个联合的工作规程和推进路径,即:联合普查清底数、联合规划配资源、联合挖潜促整合、联合供地保急需、联合立法建制度、联合整治纠问题、联合监管正秩序,开创了土地资源军地联保共管的新机制。

  数图套合建立军用土地“家底库”。依托全军“两普”数据,与海南土地遥感底图交会叠加,明晰岛内资源整体布局态势,形成全岛军用土地资源“一本账”、空间分布“一张图”,打通了军地数图比对核查资源的新路径。

  需求牵引研编资源配置“规划图”。采取需求提报、资源分类、任务实析、军地对接等步骤,拟制“全军首个省域土地资源空间规划”,做到了“三个标定”:标定存量资源分类分级,划定核心军事资源保护范围,逐步提高优质资源坐落占比;标定增量资源保障路径,主动对接海南省“多规合一”成果和自贸港发展战略,以调配置换为主、新征用地为辅,统筹解决新增用地需求;标定余量资源释放方式,突出空闲资源减量增效,有序释放闲置资源回馈支持地方发展。

  创新驱动探索政策制度“指向标”。党中央、国务院《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》,赋予海南完善军地土地置换政策的任务,试点形成的《海南地区军地土地置换整合实施意见》,发端于试点、验证于试点。主要有4个创新:保障方式从单向供给到双向转化,改变以往主要靠新征划拨的惯例做法,采取聚散为整、空间置换、出城进郊等办法,实现土地资源军地之间有序流转、高效保障;综合效益从以我为主到互利双赢,坚持富国与强军相统一,军事设施用地应保尽保,释放有利于经济社会发展的闲置资源,真正实现优势互补、相互促进;资源利用从封闭管理到开放共享,针对大型训练场地阶段性、季节性使用的特点,探索点状征地、征而不转、征租结合等方式,在训练间歇期适度对社会开放,开创军民共享新业态;指标配给从区域调剂到国家统筹,国家层面将军队重大项目用地需求计划单列,在耕地占补、经费平衡等方面给予政策倾斜,形成军地联动、合力保障的新格局。

  实践验证推出多点开花“示范区”。按照“多角度探索整合模式、多层次培树典型案例”的思路,多策并举,多地验证,多点开花,突出抓了“三个一批”:内部挖潜调剂一批,通过军内跨建制调配,缩短征地周期,保障战备急需,并将武警部队用地纳入全军统筹;置换整合探索一批,主动释放中心城区、核心商圈、大宗农场等上百个零散坐落,通过跨军地置换、跨区域整合解决训练场用地难题,推动空闲土地资源向战斗力聚焦;多地策应拓展一批,在重庆、福建、浙江等地同步跟进,探索不同地区、不同类型、不同模式土地置换整合办法,释放海南试点的外溢效应,形成重点突破、多地共促、体系构建的军事用地保障新格局。

  答:海南试点的创新实践成果表明,军用土地资源规划整合具有强大生机和巨大潜力,具备向更高层次转进、更大范围拓展的时机和条件。我们将贯彻融合发展理念,下决心在全军推开“海南经验”“海南模式”“海南方案”,努力开创军用土地资源管理改革新局面。

  以全军资源规划为蓝图,优化军用土地配置格局。按照“划定优质军事资源、置换整合零散资源、适度储备战略资源、剥离托管生活资源、移交削减空闲资源”的思路,研编“全军土地资源配置总体规划”,形成今后一个时期筹措利用和管控保护的蓝图总纲。其中将重点把握“四条基线”:保护资源,分类施管与分级保护相配套,结合即将开展的第三次军用土地调查,逐个坐落划分资源类型,对应提出保护、整合、储备、移交等措施;保障发展,盘活存量与调剂余量相统筹,固化内部调配优先、置换整合为主、新征划拨为辅的新型保障模式;保留储备,集中收储和有序释放相结合,把分散在部队中的整坐落营区集中收储,遴选长期保留的战略资源,逐步优化储备资源结构,释放储备保障红利;军地衔接,军事需求与资源供给相匹配,主动对接国家土地资源空间规划,既优先保障军队建设发展需求,又充分兼顾地方资源环境承载能力,合理预留军事项目布局空间。

  以训练场地保障为重点,推行跨域置换整合模式。军用土地资源保障向备战打仗聚焦用力,部署展开一批训练场地置换整合的重大项目。摸清现状和需求底数,对接训练基地场地发展规划和配置标准,同步论证资源底数和保障潜力,统筹考虑场地布局与资源配置;列出建库和实施清单,建立全军训练场地保障项目库,逐项明确用地保障方式,分批次推进落实;抓好选址和置换任务,坚持选址定点和用地筹措一体推进,新增用地和释放资源一体设计,用停偿后经济价值高、社会效益好的优质资源,换来部队急需的训练用地。

  以决策组织执行为链路,构建军地联动协作机制。初步设想,从三个层面完善相应机制:政策上宏观设计,规划上需求统揽,指导上高位协调,确保置换整合沿着正确方向和轨道推进;遵循“军种主建”的改革要求,按照“谁使用谁牵头、谁主用谁主责”的原则,有关部门联合抽组工作专班,承担置换整合的需求统筹、对接协调、土地置换、项目报批等任务;省军区与省政府建立总体协调对接机制,负责统筹重大事项和难点问题,推动项目落实。

  以多维探索实践为载体,加快资源管理改革步伐。当前,亟须并行抓好“三类整合”:融入部队部署优化抓整合,适应部队布局调整和常态换防需要,搞好土地资源调配利用和统筹整合,最大限度调余补缺;融入营区基地化标准化建设抓整合,www.656.net把分布零散、要素不全、使用受限的军队房地产,置换成大宗土地满足“两化”建设需求;融入停偿资源利用抓整合,根据军委审批的停偿项目处置方案,将全军房地产租赁、农副业非农开发等近千个资产置换项目,有计划地与地方政府等值置换。

  答:海南试点使我们更清醒地意识到,军用土地资源管理是军地双方共同的责任,军事用地保障是双方共同的职权。

  增强机制互动,形成整体合力。军用土地资源管理横跨军地,关联作战、后勤、训练、规划等多个部门,涉及地方规划、国土、林业、生态、海洋等多个领域,应当持续深化军地协同配合,依靠军民融合机构渠道优势,发挥省军区桥梁纽带作用,密切与驻地政府的协商协调。

  增强政策互通,确保常态常效。把海南试点形成的认识成果、实践成果上升为制度成果,以实践验证带动政策创新,紧跟国家土地制度改革大势,建立与国家政策体系相契合、与地方政策制度相衔接的军用土地政策体系。

  增强优势互补,实现军地双赢。军地之间强化大局意识,既优先保障军事用地需求,又积极促进地方经济社会发展,形成规划衔接、发展融合、利益共享局面。充分发挥军地比较优势,促进管理优势互补和资源配置优化,同心协力实现国防建设与经济发展、民生改善、生态保护有机统一。

  答:新中国成立以来,经过持续不断的国防投入,军队积累了丰厚的土地资源家底,但受管理体制制约,军地之间资源流转不顺畅。要求我们必须在走开军地资产置换路子、探索委托管理模式、推动军民融合发展上创新突破,实现资源优化组合、高效利用、军地双赢。

  海南试点探索打通军地资源双向转化通道,初步释放出军地联保的巨大效能。适应新时代发展要求,应当持续深化军事用地融合保障,全面推行资源跨军地、跨领域、跨地区统筹配置,下大力解决一边伸手向国家征地要地、一边存量资源闲置浪费的矛盾问题。

  军用土地作为特殊的自然资源和国防资产,集军事价值与经济价值于一体,特别是在市场经济条件下,经济价值规律对资源配置的调节和约束作用越来越重要。军地双方要强化大局观念,军队把城里的土地释放出来,实行等值置换,既拓展城市建设用地,也可以建设更为适宜的军事设施,军地相得益彰。军用土地资源配置应当统筹军事价值和经济价值,最大限度地把存量资源的区位优势有效转化为规模使用的效益优势,同时要防范人为造成国防资产流失,尤其是要严防干扰军事部署、破坏国防设施。(孙兴维、还毅、陈祥松)

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